盛夏时节，烈日高照，位于江宁区吉印大道3118号的联东U谷·江宁开发区高标准厂房建设项目施工现场更是热火朝天，工人们紧张施工、挥汗奋战。看眼前景象，很难想象这100亩土地三年前还处于半闲置状态，如今已然迎来新生。

在新增建设用地指标日益趋紧形势下，盘活利用闲置土地资源已成为拓展区域发展空间的重要手段。作为全市创新发展的“尖子生”，江宁区在全市率先启动存量用地提质增效行动，创新成立工作专班，以“发现存量价值、创造存量价值、重塑存量价值”为目标，全力探索“盘活”存量用地新模式、新机制，探索走出一条以存量用地再开发撬动产业转型升级的高质量发展之路。

瞄准难点发力，重点盘活43个项目

一边是街道园区产业发展空间有限，新引进的项目落地难，一边是部分土地闲置低效。为解决这些矛盾，江宁区开展存量用地调查摸底梳理，深入分析存量用地如何盘活，在原先低效用地再开发的基础上，重点盘活闲置用地、空闲用地。

“‘十四五’阶段是我区土地利用方式从增量到存量进行结构性转型的关键阶段。”江宁区相关负责人介绍，全区在《江宁区“十四五”城市更新专项规划》和2021年产业用地调查工作基础上，结合土地使用现状，首批选择132个存量用地提质增效项目，其中2022年将实施43个项目。

记者了解到，过去此类“城市更新”项目大多为政府主导，易导致投资成本过高，造成资源闲置。而江宁区此次存量用地提质增效行动，坚持市场主导原则，首批入选的项目充分尊重市场主体的转型意愿，社会资本投资开发的有119宗，占本次存量用地提质增效总面积的91.28%，基本解决了以往更新项目政府投资大的难题。

同时，江宁区还将产业转型作为本次存量用地提质增效的重点工作方向，滚动实施低效用地向科创空间转型，加大招引力度，预计可以新增工业、科研、商业载体不低于700万平方米。对于存量用地，该区设置准入门槛并纳入全生命周期管理体系，确保产业转型有序高效。

百亩“闲地”升级，亩均效益猛增

汇中空调地块的“华丽变身”，就是江宁区“闲地”变“活地”的一次生动实践。

联东U谷·江宁开发区高标准厂房建设项目所在地块使用权原先归江苏汇中戈特尔空调有限公司所有。南京联东金宁实业有限公司运营负责人杨柳仍记得第一次踏上这片土地时的感受：2幢破旧的办公楼只有零零散散几个人办公，办公楼后的50亩地对外出租用作停车场，靠收租金勉强维持生存。公司因经营不善，濒临破产。

2020年8月，该地块通过司法拍卖被产业园区投资运营的龙头企业——联东集团以1.8亿元竞得，用于打造新兴产业园区。按照规划设计方案，这里将建设30多幢高标准厂房，总建筑面积约20万平方米，其中地上16万平方米，地下4万平方米。

通过盘活存量用地之后，土地还是那块土地，但产出的效益直线上升。“再过2年多时间，这里将出现一座崭新的科技创新产业园，预计年税收超7000万元，亩均税收不低于70万元。”展望未来，杨柳满怀憧憬。

在南京市规划和自然资源局江宁分局相关负责人看来，此举不仅盘活了土地，也改变了城市形象，实现了经济生态“双效益”。“这几年，城市土地资源日趋紧张，汇中空调地块占据着江宁开发区的好地块，却没有产出，一直是我们的一块‘心病’。通过鼓励联东集团这样的社会资本参与空闲用地再开发，不仅调动了市场主体积极性，也改变过去单一政府投资模式，实现了双赢。”

专班“保姆式”服务，部门联动攻坚

为了更好地推进全区存量用地提质增效工作，今年上半年，江宁区经济调度指挥部还创新服务体制机制，由南京市规划和自然资源局江宁分局、江宁区工信局、区城建局、区土储中心组成工作专班，主动靠前服务，立足实际帮助企业解决各项问题。

“我们专班把很多事情都做在了前面。比如多次召开座谈会，对存量用地提质增效相关政策方案进行解读，组织有意向性的企业实地考察，沟通拿地手续、规划方案等问题。”存量用地提质增效工作专班成员张捷介绍，涉及立项、环评、建筑方案、供地手续、建筑工程规划许可证、施工许可证、消防、质监等开工前的所有程序，专班人员都会提前介入，优化工作流程，尽力缩短每个环节审批时限，助力企业“拿地即开工”;助企纾困，解决在项目推进过程中出现的问题，帮助企业少走弯路，提高企业转型升级的信心。

对此，杨柳感触颇深。“我们拿到汇中空调地块后，对它进行了重新规划，南京市规划和自然资源局江宁分局从项目设计、规划调整、报批报建、确权登记等各行政审批环节专人跟进，缩短审批时长，提高办事效率，为项目顺利开工奠定了扎实基础。”

良好的产业基础、营商环境和政策措施，也吸引了联东集团、高盛集团、世企汇谷、上海国昌等一批社会资本，积极参与江宁区提质增效行动，高水平建设科创载体、高标准厂房和商务楼宇。截至目前，江宁区已有10个存量用地盘活项目实质性开工，建筑面积超过70万平方米。当前，正着力形成百家湖片区、九龙湖片区、滨江片区等10个相对集中的片区，全方位推进江宁城市更新。截至“十四五”末，该区力争盘活存量用地不低于100个、面积不低于1.2万亩。(杜莹)